中外经贸交流促进会

国家外汇管理局关于《境外投资管理办法》的补充通知
发布时间:1995-09-14 　文号:(95)汇资函字第163号　来源: 国家外汇管理局
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国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，计划单列市、经济特区分局：
根据１９９４年３月６日中国人民银行３号令发布的《结汇、售汇及付汇管理暂行规定》
①中第三章第十五条的规定和国家对境外投资政策，现就８９年３月６日公布的《境外投资外汇管理办法》中有关内容修改并补充通知如下：
一、境外投资外汇资金审批手续
境内机构用于境外投资的外汇资金必须是企业的自有资金（包括外汇及人民币购汇），具体审批手续如下：
（一）有创汇的境内投资者，其当年用于境外投资的外汇资金总额不超过其前３年创汇总额平均数的１％的，到外汇局办理核批手续。
（二）有创汇的境内投资者，其当年用于境外投资的外汇资金总额超过其前３年创汇总额平均数的１％的以及没有创汇的境内投资者，其项目属于国家鼓励行业或属于国家鼓励的投资国家（地区），经外汇局批准后方可办理购汇审批手续。
（三）项目属于国家鼓励行业或属于国家鼓励的国家（地区），可向国家计委申请使用国家专项贷款。
　
二、审批权限
境外投资项目用汇金额在１００万美元以下的，由外汇局省级分局审批；１００万美元以上或累计超过１００万美元（含１００万美元）的，由外汇局省级分局报国家外汇管理局审批。
三、汇回利润的登记备案@
外汇局为境外投资企业办理汇回利润登记手续并对境外投资企业汇回利润进行认定。外汇局对按计划回收投资并按规定调回利润的境内投资者进行境外投资或增资给予优先安排。
四、保证金的缴存@
境内投资者应按汇出外汇资金数额的５％、资本设备投资额２５％以美元现汇或等值的人民币缴存汇回利润保证金；保证金应当存入外汇局在指定银行开立的保证金专用帐户
五、保证金的退还及扣缴@
境外企业在投资回收计划期限内汇回的利润累计达到中方实际投资额时，外汇局为其办理退还保证金手续。保证金的存款利息按照国家规定的标准支付给境内投资者。外汇局对未按规定回收投资的境内投资者办理保证金扣缴手续。外汇局可根据情况决定保证金扣缴比例。保证金扣缴后按规定上缴国家。
六、保证金帐户的管理@
各地外汇局应对保证金帐户实行专人专户管理，不得擅自挪用。各地外汇局应于每年７月１５日前上报本年上半年境外投资的有关数据和汇回利润保证金帐户情况；每年１月１５日前上报上年境外投资的有关数据和汇回利润保证金的帐户情况。
七、保证金帐户的清理@
各地外汇局应对保证金帐户进行全面清理，并根据项目的投资回收情况，按规定为企业办理保证金退还及扣缴手续。各地外汇局于１２月３１日前将保证金清理情况上报总局。
　

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①《结汇、售汇及付汇管理暂行规定》已经废止，其第三章第十五条的内容由1996年6月20日中国人民银行1号令发布的《结汇、售汇及付汇管理规定》第三章第三十条的规定进行规范。
@注：“有关内容已经《国家外汇管理局关于清理境外投资汇回利润保证金有关问题的通知》（汇发〔2002〕110号）”修改

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境外投资外汇管理办法实施细则

境外投资外汇管理办法实施细则 1990年6月26日国家外汇管理局发布 [90]汇管条字第381号

　　一、为贯彻执行国务院批准的《境外投资外汇管理办法》，特制定本细则。

　　二、国家外汇管理局及其各省、自治区、直辖市、计划单列市和经济特区分局①(以下简称外汇管理部门)是境外投资者有关外汇事宜的管理机关，负责境外投资外汇风险审查和外汇资金来源审查，以及对投资资金的汇出和回收、投资利润和其它外汇收益汇回的监督、管理。
　　三、《境外投资外汇管理办法》所称境外投资是指境内投资者把外汇资金或者设备、原材料、工业产权等输出到境外，在境外设立各类企业或者购股、参股，从事生产、经营的活动。

　　四、境外投资项目由两个或两个以上的境内投资者(以下简称多个投资者)共同举办的，按下列规定向外汇管理部门办理有关手续：

　　1　同一辖区内的多个投资者，由出资较多的一方向所在地外汇管理部门办理有关手续。

　　2　不同辖区内的多个投资者，由投资者协商的一方向所在地外汇管理部门办理投资外汇风险审查，该外汇管理部门应将审查结论抄送其它投资者所在地的外汇管理部门；外汇资金来源审查及资金汇出等事项由各投资者到其所在地外汇管理部门办理。

　　五、拟以外汇资金在境外投资的境内投资者，在向经贸部及经贸部授权的部门②办理境外投资审批事项前，应提供以下资料和证明，由外汇管理部门进行投资外汇风险审查和外汇资金来源审查：@

　　1　投资所在国(地区)现行的有关外国投资的法令、法规，如：投资法、公司法、税法等；

　　2　投资所在国(地区)现行的外汇管制法规，以及有关对境外投资者投资股本、利润及其它合法收益的管制规定；

　　3　经投资所在国(地区)注册会计师事务所验证的该投资项目的经济可行性分析报告；

　　4　经投资所在国(地区)律师事务所证明的合资、合作伙伴的资信情况和该投资项目符合投资所在国(地区)法律或享受行业优惠的证明书；

　　5　由境内投资者主管部门出具的投资外汇资金来源证明；

　　6　投资回收计划；

　　7　我驻外使领馆对项目的审查意见或对有关资料的确认意见；

　　8　外汇管理部门要求提交的其它文件。

　　在境外购买公司或企业的，除提供以上材料外，还应提供该公司或企业近三年的经营情况及有关财务报表。

　　六、拟以设备、原材料、工业产权等形式在境外进行投资的境内投资者，要向经贸部及经贸部授权的部门③办理境外投资审批事项前，除应提交第五条规定的有关资料外，还应提交投资所用的设备、原材料、工业产权等的外汇价格的资料。@

　　七、外汇管理部门对境外投资项目的投资外汇风险审查和外汇资金来源审查，应在境内投资者提供符合上述要求的资料和证明后30天之内作出书面审查结论。

　　1　投资外汇风险审查：

　　(1)投资所在国(地区)的信誉、投资风险等级；@

　　(2)投资所在国(地区)有关投资项目方面的法律、法规；

　　(3)投资所在国(地区)外汇管制状况；

　　(4)投资回收计划的期限是否合理。

　　2　外汇资金来源审查：

　　用于境外投资的外汇资金限于境内投资者的自有外汇；未经国家外汇管理局批准，不得使用其它外汇资金。

　　八、境外投资项目经正式批准后，其境内投资者应持《境外投资外汇管理办法》第四条规定的材料到外汇管理部门办理登记和投资外汇资金汇出手续。外汇管理部门对境外投资企业建立档案，实行有效的监督管理。

　　九、境外投资外汇资金的汇出，应在缴存汇回利润保证金④后办理。汇回利润保证金存入外汇管理部门指定银行的专用帐户。@@

　　境内投资者缴存保证金确有实际困难的，经国家外汇管理局批准，可以作出书面承诺，保证境外投资企业按期汇回利润或其它外汇收益。

　　十、以设备、原材料和工业产权等形式进行境外投资的，按下列要求办理有关手续：(注**)@@

　　1　境外投资以设备、原材料和工业产权等形式进行的，外汇管理部门可根据具体情况决定其境内投资者缴存汇回利润保证金的数额或向外汇管理部门作出书面承诺；

　　2　以设备、原材料和工业产权以及一部分外汇资金进行投资的，其境内投资者按所汇出外汇资金数额5%缴存汇回利润保证金，设备、原材料和工业产权部分按前款规定办理。十一、境外投资企业的中方外汇资金，不得以个人名义存放境外。如属特殊需要，必须以个人名义开户的，应报经国家外汇管理局批准。　

　　除当地法律规定外，原则上不准以个人名义持有有价证券，如必须以个人名义持有，则应通过当地律师事务所办妥所持有价证券实际受益人的有关公证，并报送外汇管理部门备案。

　　十二、境外投资企业在当地注册和开户后，应在30天之内将当地注册证明及企业开户银行、银行帐号等有关材料，由其境内投资者报送外汇管理部门备案。

　　十三、境外投资企业依法宣告停业或解散后，其境内投资者应将清算后的资产负债表、财产目录、财产估价等资料报送外汇管理部门备案，并将中方应得的外汇资产在清算结束后30天内调回境内，未经外汇管理部门批准不得擅自挪作他用或存放境外。

　　十四、境外投资企业中方所得利润及其它外汇收益，如需用作补充其原缴资不足部分，必须报经外汇管理部门批准。如批准同意，其境内投资者应按补充资金数额的5%缴存汇回利润保证金。(注**)@@

　　境外投资企业的中方如需增资，在报经原国内批准部门批准前，须报经外汇管理部门进行外汇风险审查和资金来源审查，并说明增资的原因和提供该企业历年的经营情况等材料。如批准同意，其境内投资者应按增资数额的5%缴存汇回利润保证金。

　　十五⑤、境内投资者以外汇资金进行境外投资所分得的利润或者其它外汇收益，必须按期调回并办理结汇手续。结汇后的外汇额度，自该企业在当地注册之日起，5年之内全部留给境内投资者；5年后，20%上缴国家，80%留给境内投资者；未经外汇管理部门批准，不得擅自挪作他用或者存放境外。

　　以设备、原材料和工业产权等方式进行境外投资所分得的利润或者其它外汇收益，按上述规定办理留成。经外汇管理部门批准也可留存一定比例的现汇。

　　十六、境内投资者向外汇管理部门报送的境外投资企业的财务报表，应经当地注册的会计师事务所验证。

　　十七、外汇管理部门有权对境外投资项目的外汇收支状况进行监督、检查，其境内投资者应提供有关材料，不得拒绝或隐瞒。

　　十八、凡境内投资者委托他人进行境外投资的，须报经外汇管理部门和其主管部门批准同意，并向外汇管理部门报送委托书，受托者所在地律师事务所出具的受托人资信证书。资金汇出按《境外投资外汇管理办法》及本细则有关规定办理。委托者按期报送受托人使用资金情况、经营情况、利润回收状况、财务状况等材料。

　　十九、未经外汇管理部门进行投资外汇风险审查和外汇资金来源审查的项目，其境内投资者不得汇出外汇资金，银行应监督执行。

　　二十⑥、未按规定向外汇管理部门办理登记手续及缴存汇回利润保证金的，外汇管理部门可处以境内投资者人民币10万元以下的罚款。

　　二十一⑦、境内投资者有下列行为之一的，外汇管理部门依照《境外投资外汇管理办法》及《违反外汇管理处罚施行细则》的有关规定进行处罚：

　　1　未按规定报经外汇管理部门作投资外汇风险审查和外汇资金来源审查的；

　　2　未经外汇管理部门批准，私自汇出外汇资金的；

　　3　境内投资者不按期汇回来源于境外投资的利润或其它外汇收益，或未经外汇管理部门批准擅自挪作他用，存放境外的；

　　4　不按期向外汇管理部门报送年度会计报表的；

　　5　未经国内主管部门批准，私自变更境外投资企业资本的；

　　6　未经批准，境外投资企业以个人名义将外汇资金存放境外的；

　　7　境内投资者转让境外投资企业股份，或者境外投资企业破产按当地法律清算后，不按期将外汇收益调回境内的。

　　二十二、境外投资企业未按期完成投资回收计划的，如无正当理由(政治风险、自然灾害)，外汇管理部门按《境外投资外汇管理办法》第十三条的有关规定进行处理。

　　二十三⑧、国内有关金融机构在未经外汇管理部门批准的情况下，将境内投资者的投资外汇资金汇出境外的，外汇管理部门可对其处以人民币10万元以下的罚款。

　　二十四、本细则适用于境外投资企业的再投资活动。

　　二十五、本细则由国家外汇管理局负责解释。

　　二十六、本细则自公布之日起施行。

　
　　①国家外汇管理局及其各省、自治区、直辖市、计划单列市和经济特区分局”应为“所在地的省、自治区、直辖市分局、深圳分局”。

　　②由于对外经济贸易部已经更名为对外贸易经济合作部，简称外经贸部，因此，“经贸部及经贸部授权的部门”应为“外经贸部及外经贸部授权的部门”。

　　③同②

　　④经外汇管理部门批准，汇回利润保证金可以以人民币出具。

　　⑤第十五条改为“境外投资所得外汇利润或者其他收益，必须调回境内，按照《结汇、售汇及付汇管理规定》办理结汇或者存入外汇帐户保留”。

　　⑥未按规定向外汇管理部门办理登记手续及缴存汇回利润保证金的，外汇管理部门可对其处以警告，3万元以下罚款的处罚。

　　⑦第二十一条改为“境内投资者未经外汇管理部门批准，私自汇出外汇资金的；不按期汇回来源于境外投资的利润或其他外汇收益，未经外汇管理部门批准擅自挪作他用，存放境外的；未经批准，以个人名义将境外投资企业的外汇资金存放境外的；以及擅自转让境外投资企业股份，或者不将境外投资企业破产清算后的外汇资金调回境内的，由外汇管理部门责令境内投资者限期调回外汇，强制收兑，并处应调回外汇资金数额30%以上5倍以下的罚款。

　　境内投资者不按期向外汇管理部门报送年度会计报表的，以及未经批准擅自变更境外投资企业资本的，根据情节轻重，由外汇管理部门对境内投资者处以人民币3万元以下的罚款。”

　　⑧内有关金融机构在外汇管理部门批准的情况下，将境内机构者的投资外汇资金汇出境外的，外汇管理部门可对其处以警告、通报批评，并处汇出外汇资金30%的人民币罚款”。

　　(注**)已经《国家外汇管理局关于清理境外投资汇回利润保证金有关问题的通知》(汇发[2002]110号)第一条修改。

　　@注：“有关内容已经《国家外汇管理局关于简化境外投资外汇资金来源审查有关问题的通知》(汇发[2003] 43号)”修改。

　　@@注：“有关内容已经《国家外汇管理局关于清理境外投资汇回利润保证金有关问题的通知》(汇发〔2002〕110号)”修改。

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境外投资外汇管理办法

1989年3月6日国家外汇管理局发布 [89]汇管条字第118号

注：部分内容已经《国家外汇管理局关于调整境内居民个人经常项目下购汇政策的通知》（汇发[2003]104号）修改》。
　
第一条 为了促进对外经济技术合作，加强境外投资外汇管理，有利于国际收支平衡，制定本办法。
　
第二条 本办法所称境外投资是指在中国境内登记注册的公司、企业或者其他经济组织，不包括外商投资企业，在境外设立各类企业或者购股、参股（以下统称境外投资企业），从事生产、经营的活动。
境外投资有关外汇事宜，依照本办法的规定执行。
　
第三条 拟在境外投资的公司、企业或者其他经济组织，在向国家主管部门办理境外投资审批事项前，应当向外汇管理部门提供境外投资所在国（地区）对国外投资的外汇管理情况和资料，提交投资外汇资金来源证明，由外汇管理部门负责投资外汇风险审查和外汇资金来源审查，并于３０天内作出书面审查结论。@
　
第四条 经批准在境外投资的公司、企业或者其他经济组织（以下简称境内投资者），应当持下列材料向外汇管理部门办理登记和投资外汇资金汇出手续：
（一）国家主管部门的批准文件；
（二）外汇管理部门关于投资外汇风险审查和外汇资金来源审查的书面结论；@
（三）投资项目的合同或者其他可证明境内投资者应当汇出外汇资金数额的文件。
办理前款登记和投资外汇资金汇出手续时，外汇管理部门应当对境内投资者的投资外汇资金来源进行复核。
　
第五条 境内投资者在办理登记时，应当按汇出外汇资金数额的５％缴存汇回利润保证金（以下简称保证金）①。保证金应当存入外汇管理部门指定银行的专用帐户。汇回利润累计达到汇出外汇资金数额时，退还保证金。保证金存款的利息按照国家规定标准支付给境内投资者。
境内投资者缴存保证金确有实际困难的，可向外汇管理部门作出书面承诺，保证境外投资企业按期汇回利润或者其他外汇收益。@@
　
第六条 境内投资者来源于境外投资的利润或者其他外汇收益，必须在当地会计年度终了后６个月内调回境内，按照国家规定办理结汇或者留存现汇。未经外汇管理部门批准，不得擅自挪作他用或者存放境外。
　
第七条②境内投资者从境外投资企业分得的利润或者其他外汇收益，自该境外投资企业设立之日起５年内全额留成，５年后依照国家有关规定计算留成。
　
第八条 境外投资企业可以根据经营需要，自行筹措资金，但未经国家外汇管理局批准，其境内投资者不得以任何方式为其提供担保。
　
第九条 境外投资企业的年度会计报表，包括资产负债表、损益计算书，在当地会计年度终了后６个月内，由其境内投资者外汇管理部门报送。
　
第十条 境外投资企业变更资本，其境内投资者应当事先报经原审批部门批准并报送外汇管理部门备案。
　
第十一条 境内投资者转让境外投资企业股份，应当向外汇管理部门提交股份转让报告书，并在转让结束后３０天内将所得外汇收益调回境内。
　
第十二条 境外投资企业依照所在国（地区）法律停业或者解散后，其境内投资者应当将其应得的外汇资产调回境内，不得擅自挪作他用或者存放境外。
　
第十三条 境外投资企业未按利润计划汇回利润或者其他外汇收益的，其境内投资者应当向外汇管理部门提交不能按时完成利润计划或者经营亏损的报告书。如无正当理由，外汇管理部门可从保证金中将相应比例的外汇数额结售给国家；未开立保证金帐户的，从其境内投资者的留成外汇中扣除相应数额上缴国家，但累计扣除数额不超过汇出外汇资金数额的２０％③。@@
　
第十四条④违反本办法第六条、第十一条、第十二条规定者，外汇管理部门应当责令境内投资者限期调回，并可按应调回资金数额的１０％至２０％处以外汇罚款。
违反本办法第九条、第十条规定，情节严重者，外汇管理部门对境内投资者可处以人民币１０万元以下的罚款。
违反本办法其他条款规定者，依照《违反外汇管理处罚施行细则》的规定处理。
　
第十五条 本办法施行前已设立的境外投资企业，其境内投资者应当自本办法施行之日起６０天内，依照本办法的有关规定，向外汇管理部门补报有关材料，办理登记手续，并依照规定将外汇收益调回境内。
　
第十六条 本办法由国家外汇管理局负责解释。
　
第十七条 本办法自发布之日起施行。
　

@@注：“有关内容已经《国家外汇管理局关于清理境外投资汇回利润保证金有关问题的通知》（汇发〔2002〕110号）”修改
@注：“有关内容已经《国家外汇管理局关于简化境外投资外汇资金来源审查有关问题的通知》（汇发[2003] 43号）”修改
①经外汇管理部门批准，汇回利润保证金可以以人民币出具。
已经《国家外汇管理局关于清理境外投资汇回利润保证金有关问题的通知》（汇发[2002]110号）第一条修改。
②删除此条。
③将“未开立…20%”修改为“未开立保证金帐户的，由其境内投资者将相应数额的人民币上缴国家，但累计上缴数额不超过汇出外汇资金数额所值人民币的20%。”
④按照《中华人民共和国外汇管理条例》的规定，本条应当按照“违反本办法第六、十一、十二条规定的，由外汇管理部门责令境内投资者限期调回外汇，强制收兑，并处应调回外汇资金金额30%以上5倍以下的罚款。
违反本办法第九、十条规定，情节严重的，外汇管理部门对境内投资者可以处以人民币10万元以下的罚款。
违反本办法其他条款规定的，按照《中华人民共和国外汇管理条例》进行处罚”的规定执行。

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